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文化和体育事业十一五规划
[2007-02-26]
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    "十一五"时期是全面建设小康社会,大力发展文化体育事业的关键时期,关系到文化体育发展长远目标的实现。为贯彻以人为本,全面、协调、可持续科学发展观,认真落实党的十六大和省委、省政府关于加快文化体育事业和文化体育产业发展的精神,促进**经济、政治和文化体育的全面发展,不断满足人民群众的文化体育需求,特制定《**市"十一五"时期文化和体育事业发展规划》。

一、"十五"时期文化体育事业发展回顾
    "十五"时期,全市文化体育工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持文艺"二为"方向和"双百"方针,贯彻《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于加强基层文化工作的意见》、《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》,解放思想,开拓创新,真抓实干,较好地完成了"十五"计划的各项工作任务,文化体育事业得到了长足发展。
(一)文化艺术事业进一步繁荣。大型现代戏《闹龙舟》获中宣部"五个一工程"奖和省"五个一工程"特别奖。组织承办了"中国民间艺术节"等重大文化活动,深入开展新春、金秋巡回演出季和送戏下乡活动,市艺术剧院年均演出达120场。京山、钟祥已接受全国文化先进县(市)的复查,完成了全市群艺馆(文化馆)、图书馆的等级达标。市图书馆、市群艺馆分获国家一级、二级馆。小品《思凡》参加全省戏剧新作比赛获得较好名次,《沐浴》等一批书画作品获得国家群星奖、省楚天群星奖。群众赛歌会、社区文化节和农家乐杯文艺比赛,已成为我市基层文化的三大品牌。
(二)体育工作水平不断提升。深入开展全民健身活动,狠抓青少年体育训练,大力加强体育设施建设,人民身体素质不断提高,竞技实力显著增强。组织参加省十一运会取得优异成绩。青少年类比赛团体总分、金牌总数双双进入前八名。总分1148.50分,列全省17个市州(以下类同)第7名;金牌32枚,列第8名。群众体育类比赛成绩名列全省前列,其中少数民族类总分、金牌均获第2名;bet36体育在线类总分获第2名,金牌获第3名。加强后备人才培养,共向省队输送运动员12名。成功举办了国际足球对抗赛、全国U-19足球联赛(决赛)、全国女足比赛和全国青年举重锦标赛等一系列国际性、国家级体育赛事,扩大了**的对外影响。
(三)文化文物执法逐步规范。文化市场管理坚持"一手抓管理,一手抓繁荣"的方针,深入开展网吧等一系列专项整治,文化市场得到了进一步规范。全市已形成一个门类齐全、品种丰富、布局合理及投资、经营主体和消费层次多元化的文化市场新格局。至2005年,全市仅文体行政部门审批管理的文化经营单位有1200多家。文物工作坚持"保护为主,抢救第一"的方针,形成和完善了"三级责任、四级保护"的保护管理网络,建立健全了各项文物保护管理制度,基本实现了文物保护工作"五纳入",文物保护工作初步步入了法制化的轨道。"十五"以来,实现了连续4个文物安全年。
(四)文化体育产业发展步伐加快。全市初步形成了艺术演出、文艺体育培训、音像制品发行、文物复制、文物旅游、体育用品和体育彩票销售等产业群体。据不完全统计,2004年全市文化产业产值1.2亿元,从业人员1300余人。截止目前,我市体育彩票累计销售已达2.2亿元,为财政提供公益金1300万元,上缴税金150多万,提供了200多个就业机会。
"十五"时期,我市文化体育产业发展也还存在着一些不足,主要表现在:改革力度不大,管理体制的计划经济和国办格局色彩浓厚;文化体育与经济和社会事业协调发展不够,基层文化体育事业相对薄弱;文化资源开发程度不高,文化资源优势尚未转化为产业优势,对文化产业缺乏战略决策,这些问题不切实加以解决,必将成为我市文化体育事业和文化体育产业持续发展的障碍。

二、"十一五"时期文化体育事业发展环境
    "十一五"时期是我国全面建设小康社会的重要时期,文化体育事业发展面临着一个机遇和挑战并存的环境。
(一)文化体育发展的有利条件
----全面建设小康社会带来良好机遇。当前,我国正进入全面加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着经济发展和物质生活水平的提高,人民群众的文化体育消费需求将大大提高,这必将对我市文化体育事业和文化体育产业发展带来难得的机遇。
----各级党委政府重视为文化体育事业发展提供有力保证。近年来,中共中央、国务院以及省委、省政府相继出台了一系列关于加强和改进文化体育工作的文件,主要有:中发[2002]8号、国办发[2002]7号、鄂发[2003]8号、鄂政办发[2002]58号以及《公共文化体育设施条例》,对新时期的文化体育工作提出了明确的目标任务、发展措施和相关政策,为文化体育事业发展提供了多方面的保证。
----奥运会和"八艺节"产生带动作用。2008年,北京将举办第29届奥运会,2007年,我省将举办第八届中国艺术节,**成为分会场之一。重大文化体育盛会在国门、家门举办,必将为我市的文化体育工作,特别是基础设施建设起到极大的带动作用。
----丰富文化资源奠定产业基础。**历史悠久、文华昌盛。写进教科书的屈家岭遗址,世界文化遗产明显陵和列入世界文化遗产预备名录的纪山楚墓群,中国第一部原装书郭店楚简,以及陆九渊等一批历史名人和"阳春白雪"等一些历史典故,在国内外具有很大影响。堪称"华夏第一县"的**具有文化产业发展的坚实基础。
(二)制约文化体育发展的因素
----高水平文化体育人才的缺乏。目前我市在文化体育领域高水平人才很少,特别是在专业领域里有一定造诣和影响的专业人才更少,使得我市文化体育事业发展受到一定制约,存在发展水平不高,发展速度不快的问题。在文化领域,还缺乏具有重大影响力的、深受群众喜欢的优秀作品。具有浓郁地方特色的文艺精品也不多。
----文化体育设施仍较落后。特别是在县市区,文化体育设施非常缺乏,严重滞后于群众日益增长的文化体育需求。公共文化体育服务体系还不完善,城市社区文化体育的日益活跃与农村文化体育的相对贫乏之间反差较大。
----文化体育产业发展步伐缓慢。缺乏鼓励发展文化体育产业的政策意见,产业经营呈分散形式,没有形成产业链和规模化,步子迈得还不够大,尚无确立我市文化体育产业的重点项目。还没有充分利用我市的各类文化体育资源打造文化品牌,发展文化体育产业。
-----公益性文化体育事业投入不足。公益性文化体育事业发展主要靠政府投入,但我市财力有限,在对为公众提供服务的群众艺术、图书、文博、体育健身等方面投入较少,导致公共文化体育服务受到影响。

三、"十一五"时期文化和体育事业发展的目标任务
(一)指导思想
      "十一五"时期,我市文化体育工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十六大精神和"三个代表"重要思想,切实落实以人为本,全面可持续的科学发展观,以繁荣城乡文化体育事业,满足人民群众的文化体育需求,构建和谐**为目标,坚持"二为"、"双百"、"三贴近"的方针,实施精品(艺术生产)、金牌(竞技体育)战略,加强基层(社会文化)、基础(群众体育)工作,提高管活(文化市场)、管好(文物)水平,实现高速(设施建设)、高效(文化产业)发展,与时俱进,开拓创新,努力把我市建设成为全省文化体育强市。
(二)总体目标
----文化事业全面繁荣。进一步发展文化艺术事业,丰富人民群众文化生活。创作10部文学艺术作品, 20场专场文艺节目,推出1-2台优秀剧目,招收培养艺术专业人才200余名。大力开展群众赛歌会、社区文化节和农家乐杯文艺比赛等基层文化活动,力争一批群众文艺作品获得国家和省文化大奖。
----体育事业进一步发展。坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针,全面提高我市的体育水平。组织参加省十二运会,力争金牌总数、奖牌总数有新突破。青少年类比赛实现金牌38枚、奖牌80枚的目标;群众体育类比赛实现金牌28枚、奖牌94枚的目标。
----文化体育产业形成规模。充分发掘荆楚文化资源优势,着力打造历史文化品牌,建成比较完善的文化体育产业生产、服务、销售网络体系,力争实现产值6000万元。
----文化体育市场开放有序。加快文化体育产品市场和生产要素市场建设,形成统一、开放、竞争、有序的文化体育市场体系。
----文化体育设施功能完善。按照高起点、高标准的要求,建设一些特色鲜明、功能完备的重要文化体育设施。同时加强农村乡镇和城镇社区文化体育设施建设。
(三)主要任务
1、文学艺术。以承办中国第八届艺术节**分会场为契机,精心打磨湖北花鼓戏《十二月等郎》,力争进入国家精品剧目30台,获文华奖和"五个一工程"奖。加快艺术表演团体改革,力争将市艺术剧院建设成为全省艺术表演重点院团。积极开展全省
百团上山下乡暨新春、金秋巡回演出季活动,年演出场次达120场以上。
2、社会文化。加强文化先进县(市)创建工作,钟祥市、京山县巩固全国文化先进县(市)成果,沙洋县争取成为全省文化先进县。市图书馆在巩固一级馆的基础上,馆藏图书达30万册以上,年购书经费达50万元。各县市图书馆年购书经费达20万元,年新增图书1.5万册。京山县、钟祥市图书馆成为国家一级馆,沙洋县、东宝区、掇刀区建成图书馆。充分发挥**地区文化信息资源共享工程功能,力争建成基层文化信息资源共享中心。市群艺馆成为国家一级馆。重点抓好群众赛歌会、社区文化节、农家乐杯文艺比赛三大文化品牌项目,丰富人民精神文化生活。参加全省、全国"群星奖"竞赛活动,力争取得好成绩。认真实施"2131"工程,加强电影工作。
3、文化市场。以抓总量、抓结构、抓布局、抓效益为重点,建立科学的文化市场管理体系和运行机制,合理配置文化市场资源,使文化市场成为我市最具活力的经济增长点。加大文化市场管理力度,深入开展"扫黄打非"及各项专项斗争,促进文化市场健康发展。坚持结构调整,积极倡导娱乐业的大众经营,大力扶持健康文明的娱乐项目,鼓励开发有利于青少年成长的文化娱乐活动,着力培育发展农村文化市场。
4、文物保护。认真落实文物保护责任制,确保地上地下文物安全。加强城区古建筑维修,建设名副其实的历史文化名城,努力发挥世界文化遗产----明显陵品牌效益。积极做好申报工作,力争将沙洋纪山古墓群正式列入世界文化遗产。服务全市经济建设,做好南水北调等重大工程建设的文物调查、勘探、发掘、抢救及保护工作。
5、群众体育。认真实施《全民健身计划纲要》,抓好全民健身周和"五个百万人群"、全国亿万农民健身活动,提高全市人民的身体素质。大力实施"朝阳工程"和"雪炭工程",加强全民健身俱乐部和体育路径建设,不断改善我市体育锻炼条件。加强社会体育指导员规范性管理。做好国民体质监测工作。组织开展15次大型群众体育活动,培训一批社会体育指导员,使我市社会体育指导员达到1000人。
6、竞技体育。以迎接2008年奥运会、备战省十二运会为契机,继续狠抓青少年业余体育训练,巩固射击、网球、船艇、举重等优势项目,不断提高我市竞技体育水平,力争实现奥运奖牌零的突破,在省运会上名次在现有基础上有新提高。加强体育训练基地建设,积极创造条件,力争在我市建成全国划船训练基地以及全省网球训练基地。重视体育后备人才的培养,为省队、国家队输送20名优秀体育人才。
7、文化体育产业。围绕提高文化体育产业的核心竞争力,大力发展文化体育骨干产业,建立文艺演出、音像制品、文物复制、文化旅游为主体的文化产业体系,构建体育场馆开放、体育用品生产销售、体育彩票发行、竞技比赛表演为主体的体育产业网络。以**文化资源、文物资源为基础,以明显陵、纪山楚墓群和郭店楚简为载体,以"象山论坛"为突破,着力打造**文化产业品牌。加大招商引资力度,形成多渠道融资的体系,加快产业发展和项目开发。
8、设施建设。兴建市体育文化中心;新建少儿图书馆;兴建市艺术剧院多功能排练厅;完成市博物馆扩建、道原山庄和市群众艺术馆扩建工程;完善市体育中学"国家奥林匹克高水平后备人才基地"的配套设施建设,兴建综合训练馆;做好市体育艺术学校"体教结合,突出体育特色"的配套设施建设,继续加大投资力度,建设**市全民健身活动中心(省级),并力争通过国家级全民健身中心的评估验收。

四、实现"十一五"规划的主要措施

(一)加强组织领导。各级文化体育部门要从实践"三个代表"重要思想和全面建设小康社会的高度,充分认识做好新时期文化体育工作的重要性、紧迫性,切实加强对文体事业和文体产业发展的组织领导。各地各单位要根据"十一五"计划,结合各自实际,制定具体的实施方案,确保各项工作任务落到实处。同时要积极争取各级党委、政府和有关职能部门对文化体育工作的重视和支持,在全社会形成大办文化体育的浓厚氛围和有效合力。
(二)不断深化改革。文化事业的发展归根到底要靠改革,靠创新。改革才有出路,创新才能发展。"十一五"时期,文化体育系统改革要逐步深化,整体推进,稳步进行,在结构调整、用人制度、分配制度和经营管理四个环节上下功夫。要对不同类型的文化体育单位实行分类指导,对于全额单位,主要是落实政策,加大投入,提高服务水平和质量;对于企业单位,通过转变体制和转换机制的途径,使之尽快进入市场;对于既具有公益性又具有经营性的单位,要在保证现有政策及投入不变不减的基础上,搞活内部机制,提高经济效益。要围绕全市"兴工富市"战略,进一步增强产业意识,认真探索文化体育产业健康、快速和可持续发展的途径,为文化体育事业的发展提供强大动力。
(三)加大投入力度。切实发挥公共财政的主导作用,逐步加大对公益性文化体育建设的投入。对重大文化体育项目和艺术院团、体育学校,对重要文化遗产和优秀民间艺术保护工作,对农村地区文化体育发展给予政策扶持。对文化体育改制单位的社会保障制度改革,要给予相应的财政扶持。建立"**市文化体育事业发展专项资金",重点扶持文化体育事业发展。加大对文化体育产业项目(包括转制单位)在财政、税收、土地等方面的扶持力度。
(四)鼓励产业投资。制定和完善鼓励社会投资文化体育产业的相关政策,进一步明确文化体育企业的投资主体地位,扩大文化体育企业的投资决策权,鼓励借助资本市场发展文化体育产业,在允许吸引社会资本进入的文化体育领域,要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会对文化体育的投资,广泛吸纳社会资本,促进文化体育产业快速发展。
(五)加快法制建设。尽快出台《关于进一步加强和改进我市文化体育工作的意见》,认真落实宣传文化经济政策,为文化事业和文化产业发展创造有利条件。制定《**市文化市场管理办法》、《**市文物保护管理办法》,加快文化体育法制化建设。
(六)重视人才培养。文化体育队伍是文化体育事业和文化体育产业发展的根本保证。要着眼于文化体育事业的长远发展和人才的总体需求,加强各级领导班子和干部队伍建设,继续拓宽人才培养、人才引进、人才使用的渠道,实行"精选、重用、优培、厚待、专管"的办法,培养和造就一支高素质的文化体育人才队伍。

                                                   来源:国家体育总局

  
 
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